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全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0436號
案 由:關(guān)于推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)展科技金融的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家知識產(chǎn)權(quán)局會同國家工商總局,國家新聞出版總署(國家版權(quán)局),中國銀監(jiān)會,財政部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：金融,知識產(chǎn)權(quán)
提案形式：黨派提案
內(nèi) 容：
知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款是指企業(yè)以自己合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)經(jīng)評估后向銀行等貸款機構(gòu)質(zhì)押申請融資借款的一種融資方式。在知識積累、技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展促進作用日益顯著的今天，實現(xiàn)科技金融與智力資本高效結(jié)合，成為實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的重要途徑，但由于專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)實施與變現(xiàn)的特殊性，目前只有極少數(shù)銀行對部分中小企業(yè)提供此項融資便利，而且一般需由企業(yè)法定代表人加保。目前，一些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀中小企業(yè)的融資難點在于：知識產(chǎn)權(quán)許可使用權(quán)是否可進行質(zhì)押登記不清楚，欠缺完善的知識產(chǎn)權(quán)評估制度;質(zhì)押貸款存在較大風(fēng)險，變現(xiàn)的可能性不易預(yù)測;銀行駕馭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的能力不夠成熟，對具有無形資產(chǎn)特征的知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保形式缺乏了解;金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款較少，更缺少具體操作辦法。
為此，建議：
1、積極組建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險基金。面對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款總量小，以及廣大初創(chuàng)期、種子期的小微型科技企業(yè)難以利用自主知識產(chǎn)權(quán)獲得信貸支持的問題，政府應(yīng)加大扶持力度，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險基金，對銀行進行補貼和支持，調(diào)整銀行的風(fēng)險收益結(jié)構(gòu)，化解較高的風(fēng)險。從操作辦法看，第一，風(fēng)險基金由地方財政每年定期定量進行撥款組建，逐年累積;第二，風(fēng)險基金建議由地方科委或知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)管理和運營;第三，風(fēng)險基金主要對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的銀行予以風(fēng)險補償;第四，風(fēng)險基金設(shè)定補償比例，當(dāng)貸款企業(yè)不能按時還款并造成壞賬時，基金按照貸款額的一定比例撥付補償銀行的壞賬損失，并設(shè)置單戶的補貼上限。
2、全面推進知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，需要積極培育中介機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。第一，制定激勵政策，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)人才迅速成長;完善知識產(chǎn)權(quán)人才庫，向社會各界提供知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高效的服務(wù);發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)行業(yè)自律和人才隊伍建設(shè);積極組織知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作交流，發(fā)展完整的評估體系和科學(xué)評估方法，為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款做好基礎(chǔ)性工作。第二，支持信用擔(dān)保公司發(fā)展，利用擔(dān)保公司更加熟悉科技型中小企業(yè)、風(fēng)險控制手段更加靈活的特點，促進知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)開展。第三，不斷推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，形成成熟、流暢、高效的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸市場的退出機制。
3、科學(xué)提升政府、銀行運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的能力。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資，離不開政府和銀行機構(gòu)相關(guān)能力的提升。第一，利用專項資金，加大對獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的企業(yè)貼息及評估費補貼力度。第二，提升監(jiān)管機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的風(fēng)險容忍度，指導(dǎo)銀行進行區(qū)別于大企業(yè)的風(fēng)險分類，合理進行風(fēng)險計量;針對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款實行差異化計提撥備管理，專款專用，簡化貸款呆賬核銷條件和程序。第三，在產(chǎn)品同質(zhì)化、運營渠道化、利率市場化、競爭白熱化的市場環(huán)境下，商業(yè)銀行，特別是中小銀行應(yīng)主動變革經(jīng)營理念，重視知識產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新，提高自身的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性;第四，商業(yè)銀行需要切實加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險管理體系。
4、完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資自身基礎(chǔ)。完善中小企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)融資的自身基礎(chǔ)，可以從企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)儲備和運營管理能力等方面入手。第一，在知識經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，對于知識的控制和壟斷成為人類組織競爭的關(guān)鍵。需要切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，通過加大財稅政策支持、簡化知識產(chǎn)權(quán)登記和處置程序等，提升科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴大知識產(chǎn)權(quán)資源儲備規(guī)模，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的可持續(xù)性發(fā)展。第二，積極為科技型中小企業(yè)提供管理培訓(xùn)和咨詢。對科技型中小企業(yè)的運營團隊和管理人員開展管理培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。發(fā)揮社會團體或中介組織作用，大力促進科技型中小企業(yè)的管理水平和能力。
5、強化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資的培訓(xùn)機制。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款是一種典型的知識密集型金融產(chǎn)品，推動此類業(yè)務(wù)的發(fā)展，并非一簇而就的突發(fā)事件，需要一個累積的過程，特別需要將“學(xué)習(xí)”(知識溢出)納入銀行和企業(yè)運營之中，逐漸形成學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型區(qū)域的土壤。第一，地方科委、金融辦可與無形資產(chǎn)評估協(xié)會、高等院校以及中介機構(gòu)合作，建立銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型科技金融產(chǎn)品的發(fā)展積累必要的專業(yè)知識和社會資本。第二，市區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)局可以組織有關(guān)專家學(xué)者，開展科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資為主題的培訓(xùn)班，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員對于知識產(chǎn)權(quán)融資的認(rèn)識和運用能力。
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