2008年6月5日，國務(wù)院發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，決定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。商標(biāo)戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開放以來，我國已基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的商標(biāo)注冊和管理體制機制，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的商標(biāo)干部隊伍，使商標(biāo)事業(yè)得到快速發(fā)展，商標(biāo)注冊、運用、保護和管理的能力逐步提高，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
為貫徹和落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進商標(biāo)戰(zhàn)略的實施，明確各項商標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮商標(biāo)促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要作用，制定本意見。
一、商標(biāo)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到行政監(jiān)管與促進發(fā)展、服務(wù)大局、維護權(quán)益、依法行政相統(tǒng)一，完善商標(biāo)法律制度，積極服務(wù)市場主體，提高企業(yè)商標(biāo)注冊、運用、保護、管理能力，充分發(fā)揮商標(biāo)在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟中的作用，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、商標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，把我國建設(shè)成為商標(biāo)注冊、運用、保護和管理水平達到國際先進水平的國家。商標(biāo)法治環(huán)境進一步完善，商標(biāo)意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標(biāo)的能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護，商標(biāo)戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。具體目標(biāo)是：
（一）商標(biāo)保護制度更加完善。商標(biāo)法律法規(guī)體系健全，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的商標(biāo)行政管理體制和運行機制確立。商標(biāo)注冊申請快捷方便，注冊審查及評審科學(xué)高效，商標(biāo)注冊管理體制達到國際先進水平。商標(biāo)權(quán)保護狀況明顯改善，商標(biāo)使用行為更加規(guī)范，侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為顯著減少。商標(biāo)在構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系中發(fā)揮重要作用。
（二）企業(yè)自主商標(biāo)擁有量進一步增加。我國企業(yè)國內(nèi)和國際商標(biāo)注冊數(shù)量穩(wěn)步增長。國內(nèi)注冊商標(biāo)總量與我國總體經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)，市場主體擁有注冊商標(biāo)數(shù)量進一步增加；國際注冊商標(biāo)數(shù)量與我國的對外貿(mào)易地位相適應(yīng)，擁有自主商標(biāo)的出口產(chǎn)品和服務(wù)所占對外貿(mào)易份額大幅提升。商標(biāo)成為我國企業(yè)參與市場競爭和實施“走出去”戰(zhàn)略的有力支撐。
（三）企業(yè)管理和運用商標(biāo)的能力明顯增強。企業(yè)商標(biāo)管理制度進一步健全，對維護商標(biāo)權(quán)益的投入大幅度增加，運用商標(biāo)參與市場競爭的能力明顯提升，商標(biāo)成為更多企業(yè)的核心競爭力和提高經(jīng)濟效益的重要因素，進而成為國家核心競爭力和綜合實力的重要組成部分。通過“商標(biāo)富農(nóng)”、“商標(biāo)興企”發(fā)展品牌特色經(jīng)濟，成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要手段。培育、發(fā)展一大批在國內(nèi)外市場占有率高的知名商標(biāo)。
（四）全社會的商標(biāo)意識普遍提高。各級政府高度重視商標(biāo)工作，尊重勞動、尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化逐步形成，符合社會主義市場經(jīng)濟特色的商標(biāo)文化基本建立。知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，自覺抵制假貨的健康消費理念進一步增強。商標(biāo)知識日益普及，各類商標(biāo)專業(yè)人才隊伍得到大力發(fā)展。尊重和保護商標(biāo)的社會環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境日臻完善。
三、商標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)
（一）全面完善商標(biāo)法律法規(guī)體系。
加強商標(biāo)法制建設(shè)。推動立法立規(guī)進程，加緊修改《商標(biāo)法》，縮短商標(biāo)注冊審查周期，完善商標(biāo)確權(quán)程序，防范惡意申請，加大商標(biāo)保護力度，防止商標(biāo)權(quán)濫用。進一步完善地理標(biāo)志保護法律制度。研究商標(biāo)評審機構(gòu)向準(zhǔn)司法機構(gòu)轉(zhuǎn)變問題。及時制定與修訂與商標(biāo)法相配套的法律法規(guī)，解決商標(biāo)注冊和行政執(zhí)法中遇到的實際問題。提高商標(biāo)立法質(zhì)量。加強商標(biāo)立法前瞻性研究，充分反映社會各界訴求。增強立法透明度，拓寬企業(yè)、社會中介組織和社會公眾參與立法的渠道，使修改后的商標(biāo)法既符合我國國情，又與我國承諾履行的國際義務(wù)相一致。
（二）大力推進全方位商標(biāo)政策體系構(gòu)建。
強化商標(biāo)在經(jīng)濟和社會政策中的作用。大力支持各級政府和有關(guān)部門以商標(biāo)為抓手推動行業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展，制定和實施相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策。推動制定和實施地區(qū)和行業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略。推進自主創(chuàng)新與自主商標(biāo)培育工作。針對不同地區(qū)發(fā)展特點，完善商標(biāo)扶持政策，培育地區(qū)特色經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極配合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策等與商標(biāo)戰(zhàn)略的有效銜接。支持建立健全重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度。支持建立重大科技項目的知識產(chǎn)權(quán)工作機制，開展商標(biāo)權(quán)獲取和保護全程跟蹤服務(wù)。促進形成核心自主知識產(chǎn)權(quán)，通過商標(biāo)有效保護創(chuàng)新成果。支持在對外貿(mào)易中加強商標(biāo)管理，建立和完善國際爭端協(xié)調(diào)解決機制。
（三）創(chuàng)新和完善商標(biāo)注冊管理體制機制。
1．加強對商標(biāo)注冊與管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的需要，進一步深化商標(biāo)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的商標(biāo)行政管理體制。
2．加強商標(biāo)注冊管理，提高商標(biāo)審查效率，縮短審查周期，保證審查質(zhì)量。完善商標(biāo)審查、審理、備案登記、撤銷及公告制度。完善商標(biāo)審查質(zhì)量管理體制，提升依法審查商標(biāo)水平。適應(yīng)國際國內(nèi)商標(biāo)注冊申請發(fā)展需要，到2010年底，徹底解決商標(biāo)注冊申請量大幅增長造成的積壓問題，商標(biāo)審查周期控制在12個月之內(nèi)。力爭在2012年，商標(biāo)工作達到國際水平。按照國家完善公務(wù)員分類管理制度的總體要求，建立和完善適應(yīng)實施商標(biāo)戰(zhàn)略需要的商標(biāo)審查人員管理制度。進一步完善商標(biāo)審查工作激勵機制。
3．進一步完善公正、高效、科學(xué)的商標(biāo)評審制度。充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，逐步理順商標(biāo)評審工作體制機制，全面提升商標(biāo)評審效率與質(zhì)量，提高在商標(biāo)確權(quán)領(lǐng)域解決糾紛和化解矛盾的能力，充分保障商標(biāo)權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益。按照國家完善公務(wù)員分類管理制度的總體要求，建立和完善適應(yīng)實施商標(biāo)戰(zhàn)略需要的商標(biāo)評審人員管理制度。進一步完善商標(biāo)評審工作激勵機制。
4．加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，健全商標(biāo)執(zhí)法管理體制。努力推動各級政府樹立商標(biāo)意識，加強商標(biāo)保護，營造良好的市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，加快統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場的形成。各級工商行政管理機關(guān)根據(jù)商標(biāo)工作需要，設(shè)立商標(biāo)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)人員。充實商標(biāo)行政執(zhí)法力量，形成一支穩(wěn)定、高效的商標(biāo)行政執(zhí)法隊伍。加大商標(biāo)辦案指導(dǎo)力度，建立更為快捷的侵權(quán)案件批復(fù)機制和辦案信息溝通機制。完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作制度，形成打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的合力，增強執(zhí)法協(xié)作效能。建立預(yù)警應(yīng)急機制，加強對涉及面廣、影響大的商標(biāo)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)對和處理。
（四）分類指導(dǎo)和支持市場主體實施商標(biāo)戰(zhàn)略。
1．引導(dǎo)和推動市場主體在經(jīng)濟活動中使用和注冊商標(biāo)。指導(dǎo)企業(yè)在開展經(jīng)營活動前進行商標(biāo)信息檢索，積極防范風(fēng)險。
2．大力提高企業(yè)管理和保護商標(biāo)的水平。鼓勵和幫助企業(yè)建立商標(biāo)價值評估、統(tǒng)計制度，制定商標(biāo)信息檢索和重大事項預(yù)警等制度，完善對外合作商標(biāo)管理制度，提高自我維權(quán)的意識和應(yīng)對商標(biāo)糾紛的能力。引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)設(shè)立商標(biāo)管理部門。
3．推進企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略。全面提升企業(yè)創(chuàng)立自主品牌意識，加強商標(biāo)運用和應(yīng)對競爭的能力，以商標(biāo)整合企業(yè)的技術(shù)、管理、營銷等優(yōu)勢，形成自身的核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)改進競爭模式，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，豐富商標(biāo)內(nèi)涵，增加商標(biāo)附加值，提高商標(biāo)知名度，創(chuàng)立知名品牌。支持企業(yè)以商標(biāo)權(quán)許可、質(zhì)押等方式開展經(jīng)營活動，充分開發(fā)利用商標(biāo)權(quán)的市場價值。
4．引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)提高對外開放水平，積極參與國際競爭。大力宣傳、普及商標(biāo)國際注冊知識，引導(dǎo)企業(yè)在國際貿(mào)易中使用自主商標(biāo)，積極進行商標(biāo)國際注冊，逐步提高自主商標(biāo)商品出口比例。鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對海外商標(biāo)糾紛，運用當(dāng)?shù)胤珊蛧H規(guī)則制止海外商標(biāo)搶注行為和商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。
5．積極搭建交流平臺，開展面向企業(yè)的商標(biāo)管理經(jīng)驗交流和宣傳培訓(xùn)，分類指導(dǎo)各類企業(yè)。大力扶持符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化項目。研究制定企業(yè)品牌培育制度，規(guī)范企業(yè)商標(biāo)注冊、運用、保護、管理工作。深入開展各類商標(biāo)試點、示范工作。建立試點追蹤調(diào)查體制，全程評測試點企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略實施情況。鼓勵商標(biāo)管理和運用水平較高的企業(yè)積極發(fā)揮示范作用，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
（五）加大對商標(biāo)權(quán)利人和消費者合法權(quán)益的保護。
1．加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊假冒等侵權(quán)行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護商標(biāo)權(quán)人和消費者的合法權(quán)益。有計劃、有重點地開展商標(biāo)保護專項行動，集中打擊嚴(yán)重侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒等影響大的商標(biāo)侵權(quán)行為。加大農(nóng)資商標(biāo)保護力度。加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護。切實解決企業(yè)字號與商標(biāo)的權(quán)利沖突。創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，建立和完善長效監(jiān)管機制。將商標(biāo)侵權(quán)信息納入我國社會信用體系。
2．充分發(fā)揮行政機關(guān)在解決商標(biāo)糾紛中的作用。完善商標(biāo)侵權(quán)投訴渠道，規(guī)范立案標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強對案件的督查工作，切實保障舉報人各項合法權(quán)益。充分利用調(diào)解機制，保障權(quán)利人合法權(quán)益，化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。
3．建立和完善行政執(zhí)法機關(guān)之間、行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)之間的聯(lián)系配合機制。加強與海關(guān)等行政機關(guān)的執(zhí)法協(xié)作，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的商標(biāo)行政保護體制。加大對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)犯罪行為的刑事案件移送力度。加強與公安機關(guān)以及司法機關(guān)之間的協(xié)作，進一步規(guī)范和完善涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送工作制度，提高案件移送工作效率，有效遏制侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的犯罪行為。
4．加大馳名商標(biāo)保護力度。在商標(biāo)注冊、評審和管理工作中嚴(yán)格依法認(rèn)定和保護馳名商標(biāo)，保護馳名商標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益。
（六）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動作用。
1．深入開展“商標(biāo)富農(nóng)”工作。加強對農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的商標(biāo)法律宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)林產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)林業(yè)服務(wù)商標(biāo)以及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊，提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。大力推進有機農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，促進提高農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。大力推行“公司商標(biāo)（地理標(biāo)志）農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；械淖饔谩＜皶r總結(jié)推廣各地“商標(biāo)富農(nóng)”工作經(jīng)驗。
2．加大涉農(nóng)商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊、運用與保護工作的力度，支持具有經(jīng)濟潛力的涉農(nóng)商標(biāo)及地理標(biāo)志產(chǎn)品及時進行商標(biāo)注冊。加快農(nóng)林產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊工作。切實履行行政監(jiān)管職能，督促證明商標(biāo)所有人認(rèn)真履行管理義務(wù)，加強對地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況的檢查，維護地理標(biāo)志產(chǎn)品市場信譽，促進具有地方特色的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（七）規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)體系。
1．加強對商標(biāo)代理組織和代理人的行政監(jiān)督管理。抓緊制定《商標(biāo)代理條例》。建立商標(biāo)代理組織、代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監(jiān)管制度。
2．建立健全商標(biāo)代理行業(yè)自律制度。制定商標(biāo)代理行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)揮自我管理、自我約束作用。加強對行業(yè)自律管理的行政監(jiān)督。加強對商標(biāo)代理人業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高代理人素質(zhì)。支持開展商標(biāo)代理行業(yè)國際合作與交流，提升商標(biāo)代理人辦理涉外商標(biāo)申請和處理涉外商標(biāo)糾紛能力。
3．支持行業(yè)協(xié)會開展商標(biāo)工作。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，促進行業(yè)商標(biāo)信息交流，維護行業(yè)和組織成員的正當(dāng)合法商標(biāo)權(quán)益。加強對行業(yè)協(xié)會商標(biāo)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
4．培育和發(fā)展市場化商標(biāo)信息中介服務(wù)。鼓勵社會資金投資商
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