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近日，一名吉林省松原市的網(wǎng)友發(fā)帖說，自己因為下載黃片到電腦上看，被公安局拘留15天并處罰款3000元。該網(wǎng)友表示不服，向有關(guān)部門申請了行政復(fù)議。根據(jù)1997年公安部發(fā)布實施的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》有關(guān)規(guī)定：任何單位 和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播淫穢、色情信息。只是查閱也犯法。
看完報道，心情很郁悶，為什么警方執(zhí)法方面雷人的事這麼多!通過北京律師咨詢得知，警方依據(jù)的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條規(guī)定處罰的前提是違反法律、行政法規(guī)，有本辦法第五條、第六條所列行為之一的，目前我國法律和行政法規(guī)對查閱淫穢、色情信息沒有規(guī)定行政處罰。松原警方的行政處罰是違法的。
首先看法律的規(guī)定，我國1997年10月1日起施行的《刑法》分則第六章第九節(jié)規(guī)定了制作、販賣、傳播淫穢物品罪，其中與本案有關(guān)的是第三百六十三條(以牟利為目的，制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰 金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。 為他人提供書號，出版淫穢書刊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;明知他人用于出版淫穢書刊而提供書號的，依照前款的規(guī)定處罰。)、 第三百六十四條(傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。組織播放淫穢的電影、錄像等音像制品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 制作、復(fù)制淫穢的電影、錄像等音像制品組織播放的，依照第二款的規(guī)定從重處罰。向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。)
我國2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》與此案有關(guān)的條款是第六十八條 (制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、 圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款;情節(jié) 較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。)、 第六十九條(有下列行為之一的，處十日以上十五日以 下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：
(一)組織播放淫穢音像的;
(二)組織或者進行淫穢表演的;
(三)參與聚眾淫亂活動的。 明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。
以上法律均未規(guī)定查閱淫穢、色情信息違法，國務(wù)院的任何一部行政法規(guī)也未對此作出規(guī)定，即查閱淫穢、色情信息違法在我國既不屬于犯罪也不屬于違法，屬于道德調(diào)整的范圍。1997年12月30日施行的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》是公安部發(fā)布的國務(wù)院部委規(guī)章，雖然第五條第(六)項規(guī)定：任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的信息。但涉及處罰的第二十條規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)，有本辦法第五條、第六條所列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處一萬五千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以給予六個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰，必要時可以建議 原發(fā)證、審批機構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格;構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。即處罰的前提是違反了法律和行政法規(guī)的規(guī)定，如果沒有違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，即便有該辦法第五條、第六條所列行為之一，公安機關(guān)也不能據(jù)此進行行政處罰。
綜上所述，松原警方作出的警告、罰款等行政處罰是違法的，應(yīng)予糾正。被處罰的行政相對人可以提起行政復(fù)議或行政訴訟請求撤銷該違法的行政處罰。
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